为进一步规范我市文化市场执法行政处罚裁量权的适用和监督，统一行政执法裁量尺度，保护公民、法人和其他组织的合法权益，结合法律法规的修订和我市文化和旅游领域行政执法工作实际，重新修改制定了《福州市文化市场综合执法行政处罚裁量基准（2025年版）及适用说明的通知》（以下简称《裁量标准》）。

　　一、制定《福州市文化市场综合执法行政处罚裁量基准（2025年版）及适用说明》的目的和背景

　　（一）进一步规范我市文化市场行政执法工作，统一市、县两级文化市场综合执法部门的行政处罚自由裁量基准。

　　（二）严格行政执法人员的自由裁量权，防范行政执法工作的法律风险和廉政风险。

　　（三）确保行政执法工作的合法、公平、公正、合理、阳光、透明，不断推进依法行政工作。

　　（四）根据相关法律法规规章的颁布修订情况，结合省文旅厅印发的《福建省文化市场综合执法行政处罚裁量基准（2024年版）及适用说明》，法规处在我局2021年印发的《福州市文化和旅游行政处罚裁量标准、福州市文化和旅游行政处罚自由裁量权适用规则》（榕文旅综〔2021〕41号）基础上，重新修订了《福州市文化市场综合执法行政处罚裁量基准（2025年版）及适用说明》。

　　二、《裁量基准》的主要内容

　　（一）新制定的《裁量基准》涵盖文化、旅游、广播电视、文物、新闻出版、版权、电影等文化市场七大领域现行有效行政处罚相关的法律法规规章，共涉及649个行政处罚事项，其中文化173项，旅游117项，广播电视242项、文物6项，新闻出版69项，版权23项，电影19项。

　　（二）对照省文旅厅2024年版《裁量基准》，我市新制定的《裁量基准》中增加了“裁量阶次”，在原有的“程度、违法情形”的因素外，新设了裁量“层级”因素。

　　（三）参照省文旅厅的做法，我局也同步制定了《裁量基准》的《适用说明》，明确了《裁量基准》的适用范围、适用原则、裁量阶次的划分和适用，以及《裁量基准》的修订要求。

　　（四）原则上，《裁量基准》中罚款金额按以下方式进行裁量划分，特殊情况除外。

　　1.罚款为一定幅度数额的：结合省《裁量基准》，原则上将罚款区间分为最高罚款数额与最低罚款数额之间的30%以下、30%—70%及70%以上三个区间分别取一固定值，分别对应较轻、一般、较重三个违法程度。

　　2.罚款为一定金额倍数的：结合省《裁量基准》，原则上将罚款区间分为最高罚款倍数与最低罚款倍数之间的30%以下、30%—70%及70%以上三个区间分别取一固定倍数，分别对应较轻、一般、较重三个违法程度。

　　（五）“轻微”裁量阶次的适用。《裁量基准》中，依据《福建省文化和旅游领域包容审慎监管执法三张清单（2022年版）》、《福州市文化和旅游（广播电视）领域包容审慎监管执法三张清单（2022年版）》和《福建省新闻出版领域包容审慎监管执法三张清单（2022年版）》中免予、从轻、减轻行政处罚相关规定，设定了“轻微”裁量阶次。“轻微”裁量阶次在上述三个规范性文件有效期届满后停止适用。

　　三、《裁量基准》的适用及有效期限

　　全市各级文化和旅游行政部门、文化市场综合执法机构（以下简称“执法部门”）实施文化市场综合执法领域行政处罚时，适用本《裁量基准》。对同一行政执法事项，《裁量基准》已经明确处罚裁量标准的，执法部门原则上应直接适用；如执法部门不能直接适用，可以结合本地区经济社会发展状况，在法律、法规、规章规定的行政裁量权范围内进行合理细化量化调整，但不能超出《裁量基准》划定的阶次或者幅度；各县（市）区执法部门制定的行政裁量权基准与本《裁量基准》冲突的，应适用本《裁量基准》。《裁量基准》有效期限为5年。